《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施3年來，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展情況也備受關(guān)注。

　　近日，由全國(guó)政協(xié)常委、港澳臺(tái)僑委員會(huì)主任朱小丹主持的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)視頻調(diào)研座談會(huì)在京舉行。在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研組成員與部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者以及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展視頻對(duì)話，圍繞主題了解情況、分析問題、聽取意見建議，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)熱烈。

　　把握發(fā)展趨勢(shì) 瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)集群”

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　在全國(guó)政協(xié)常委、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟創(chuàng)會(huì)主席蔡冠深看來，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)必須要跳出灣區(qū)來分析，一是從國(guó)際尤其是從大灣區(qū)出發(fā)的周邊視角，二是與世界上其他灣區(qū)的橫向比較。

　　“以前者為例，世界上最大的自貿(mào)區(qū)RCEP（由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）或?qū)⒊蔀橄愀垡灾琳麄€(gè)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)突破口。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與RCEP伙伴貿(mào)易總額達(dá)1.3萬億美元，占比超過30％。RCEP成員國(guó)中，中國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第二大進(jìn)口國(guó)，而占全中國(guó)GDP12%的粵港澳大灣區(qū)為這一成果作出了巨大貢獻(xiàn)。”蔡冠深說，為此，他建議在粵港澳設(shè)立RCEP研究機(jī)構(gòu)，在大灣區(qū)的重點(diǎn)大學(xué)開設(shè)RCEP課程、設(shè)立RCEP學(xué)院，對(duì)這個(gè)區(qū)域進(jìn)行深入研究，把握發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)者交流，進(jìn)而推動(dòng)、促進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

　　在與紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)的橫向比較上，資料顯示，這些灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比均已超過80%，而粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重約為65%，第二產(chǎn)業(yè)比重約為32%，整體仍處于由工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中，且個(gè)別城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度差異較為明顯。“建議粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)與其他三大灣區(qū)的對(duì)比和分析，也要加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的比照，從中找出自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，也要警惕大灣區(qū)大部分城市盲目追逐新興產(chǎn)業(yè)，一擁而上的結(jié)果就是進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。”

　　“發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)建大灣區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，也是支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的重要抓手。”全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長(zhǎng)毛艷華介紹，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展從粵港“前店后廠”分工模式的出口加工制造集群和珠三角本地勞動(dòng)力密集型的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)起步，在當(dāng)前已形成了以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展路徑，以創(chuàng)新引領(lǐng)為政策支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。但在快速發(fā)展中，仍存在“重新興產(chǎn)業(yè)，輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“重自主創(chuàng)新，輕開放合作”“重政府投入，輕市場(chǎng)機(jī)制”“重龍頭企業(yè)，輕中小企業(yè)”“重產(chǎn)業(yè)集群本地化，輕跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈連接”等問題。

　　“為此，我建議支持港資中小企業(yè)融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)規(guī)則銜接，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力合作，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作等。”毛艷華說。

　　針對(duì)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)主題內(nèi)容，全國(guó)政協(xié)委員、怡高集團(tuán)（香港）有限公司董事長(zhǎng)施維雄開展了自主調(diào)研。在調(diào)研期間，他感受最深的是，“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”需要和國(guó)家總體產(chǎn)業(yè)布局相融合，體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的互補(bǔ)性和突出優(yōu)勢(shì)，讓大灣區(qū)成為支持國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)源泉、重要載體和成果中心。

　　他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別城市在培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，過度重視“從0到1”的新興產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)單認(rèn)為“新的就一定是好的”；與此同時(shí)，已經(jīng)發(fā)展為全國(guó)全球細(xì)分項(xiàng)目“龍頭”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有得到“新興競(jìng)爭(zhēng)力改造”。

　　“這導(dǎo)致了西瓜沒撿到、玉米卻扔掉，或讓個(gè)別城市的產(chǎn)業(yè)走向空心化。”為此，施維雄建議，要對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要思考與城市間的互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)與整個(gè)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系“牽手”，為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈作出“強(qiáng)基固鏈”的貢獻(xiàn)。

　　完善體制機(jī)制 推動(dòng)“有效銜接”

　　“大灣區(qū)建設(shè)是個(gè)龐大的總體工程，要深度融合，需要打破一些制度壁壘，要給予灣區(qū)內(nèi)特殊的政策及權(quán)限。”全國(guó)政協(xié)委員、香港祈福國(guó)際集團(tuán)副董事長(zhǎng)孟麗紅認(rèn)為，大灣區(qū)在要素配置方面，需要更大的自由度及靈活度，對(duì)港澳的政策準(zhǔn)入和制度限制上可以適度放寬。

　　“例如，‘雙十’產(chǎn)業(yè)集群政策中提到，要重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群，其中也涉及高端醫(yī)療服務(wù)。從目前香港的調(diào)研機(jī)構(gòu)了解到的數(shù)據(jù)，在內(nèi)地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的港澳人士，對(duì)內(nèi)地高端醫(yī)療服務(wù)有較高需求，而港澳資本有非常高的積極性在大灣區(qū)發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。”為此，孟麗紅建議，在要素配置方面，希望給予港澳更自由和更靈活的權(quán)限，在政策準(zhǔn)入和資本準(zhǔn)入方面，給予港澳一定的特殊待遇，以促進(jìn)大灣區(qū)的深度融合，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　富融銀行董事長(zhǎng)賴智明認(rèn)為，大灣區(qū)合作在技術(shù)、人才、資本、土地等生產(chǎn)要素流通和配置方面，仍有優(yōu)化的空間。“以我自身較為熟悉的銀行服務(wù)業(yè)為例，去年啟動(dòng)的跨境理財(cái)通，截至今年9月，南向通使用額度為2.46億元，北向通為3.00億元，分別占總額度的0.16%和0.20%，發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)不如預(yù)期，原因包括要素流通受限和兩地制度的差異。”

　　賴智明建議，在軟件與信息服務(wù)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群得到發(fā)展的背景下，可以考慮推動(dòng)開戶向網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)電子化轉(zhuǎn)變，為未來遠(yuǎn)程線上開戶打下基礎(chǔ)。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)向曉梅認(rèn)為，要完善頂層設(shè)計(jì)，攜手推進(jìn)平臺(tái)創(chuàng)新與體制機(jī)制突破。“建議在現(xiàn)有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下設(shè)立大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合作創(chuàng)新，一是共建共享安全、高效的跨境大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)體系，二是攜手共建粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)交易中心，三是建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。”

　　深化產(chǎn)學(xué)研合作 打造“創(chuàng)新引擎”

　　廣州錦興紡織漂染有限公司總經(jīng)理黃一鳴認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃布局中，要充分融合粵港澳三地現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源，高效發(fā)揮三地在高等教育、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新研發(fā)、高端制造各方面的成功要素，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系著力發(fā)展。

　　“例如，隨著香港科技大學(xué)（廣州）校區(qū)9月正式開學(xué)，政府專門機(jī)構(gòu)可以扮演積極角色，撮合港科大的相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)單位與粵港澳企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，成立專業(yè)實(shí)體，對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)及最新學(xué)術(shù)成果，開展科研成果實(shí)體化運(yùn)作。”黃一鳴說。

　　全國(guó)港澳研究會(huì)理事、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鐘韻認(rèn)為，要充分利用香港高校已經(jīng)在大灣區(qū)設(shè)立分校等平臺(tái)作用，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀科研人才，助力大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將這類合作辦學(xué)的高校打造為“科技創(chuàng)新聯(lián)系平臺(tái)”。“同樣以香港科技大學(xué)（廣州）為例，其新聘百余名（首年150名）教師，九成以上來自全球排名前50名的高校，涵蓋人工智能、信息科學(xué)、先進(jìn)材料等學(xué)科。建議及時(shí)制定相應(yīng)的人才建設(shè)工作方案，令這些優(yōu)秀研究人才更積極主動(dòng)融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新所需要的研究領(lǐng)域。并且鼓勵(lì)粵港澳三地的大學(xué)、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)建議政府聯(lián)合授予‘粵港澳大灣區(qū)科研成果產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)’等榮譽(yù)認(rèn)可形式，激發(fā)香港高校與內(nèi)地科研高校科研合作、提升科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員何潤(rùn)生對(duì)此深表認(rèn)同，他認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要訣在于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，這需要大量的人才、資本、政策的支撐，除了企業(yè)的參與以外，還涉及政府、科研院和高等院校等主體的協(xié)同和配合。

　　“以澳門為例，特區(qū)政府在《非高等教育中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2030）》中已經(jīng)把‘發(fā)展學(xué)生的軟實(shí)力’和‘加強(qiáng)創(chuàng)意與科技教育’作為重點(diǎn)發(fā)展方向。澳門大學(xué)今年也開設(shè)相關(guān)課程，為推動(dòng)綜合應(yīng)用型前沿發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)的新型師資。”何潤(rùn)生說。

　　京東科技數(shù)字城市群副總裁段進(jìn)軍認(rèn)為，可以推動(dòng)智能制造技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)智能供應(yīng)鏈體系建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)。“建議可以基于京東作為國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，三年內(nèi)聯(lián)合不少于10所院校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)訓(xùn)基地，共建專業(yè)人才培養(yǎng)體系。”

　　優(yōu)化配套服務(wù) 增添“城市溫度”

　　“加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是粵港澳大灣區(qū)的新使命，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的專業(yè)人才。”全國(guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健說，這些年來，粵港澳大灣區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)針對(duì)青年的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，增加人才流動(dòng)，為港澳青年提供了很多機(jī)會(huì)。例如，香港特區(qū)政府在2021年推出的“粵港澳大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，根據(jù)今年上半年的自考，1100名受聘的香港青年已全部入職灣區(qū)企業(yè)。

　　“我們也參與了這一計(jì)劃，并最終聘請(qǐng)了50名香港高校畢業(yè)生。這期間，我們還組織他們坐高鐵走訪灣區(qū)9個(gè)不同的城市，增加了他們對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感。”朱鼎健說，“同時(shí)，港澳青年人才要更好地與產(chǎn)業(yè)體系配合，還需要發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)力量、搭建多種渠道。例如，珠三角9市有12個(gè)青年創(chuàng)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)側(cè)重分工不同，還有大灣區(qū)很多龍頭企業(yè)，對(duì)代表著‘香港所長(zhǎng)’的青年人才，也有各式各樣的‘灣區(qū)’需求，這需要我們發(fā)揮更多的商會(huì)、企業(yè)、青年組織的橋梁作用，讓更多港澳青年找到匹配的產(chǎn)業(yè)方向，學(xué)以致用，加快灣區(qū)人才流動(dòng)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集的良性循環(huán)。”

　　香港震雄集團(tuán)咨詢科技部總監(jiān)郭會(huì)林認(rèn)為，當(dāng)前亟須政府財(cái)政對(duì)企業(yè)引入高端人才給予特別優(yōu)惠政策，以招攬全球精英參與大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　“例如，建議對(duì)吸收掌握核心專利及研發(fā)能力的全球頂尖與精英人才，施以額度高達(dá)企業(yè)工資30%——50%的工資補(bǔ)貼；給予大灣區(qū)核心區(qū)域落戶政策、對(duì)人才子女教育開辟綠色通道；對(duì)落戶人才給予優(yōu)惠購房的財(cái)稅政策等。以上政策雖然涉及一定財(cái)政費(fèi)用，但是對(duì)于人才投資永遠(yuǎn)不會(huì)浪費(fèi)。”郭會(huì)林說。

　　新世界中國(guó)地產(chǎn)有限公司行政總裁黃少媚認(rèn)為，“目前，大灣區(qū)的國(guó)際高端人才構(gòu)成中，還有很大一部分是海外留學(xué)生，他們擁有國(guó)際視野，也有拳拳愛國(guó)之心。我們注意到，這些走出去又回來的優(yōu)秀人才，也希望下一代可以到一個(gè)既有國(guó)際視野又有傳統(tǒng)文化熏陶的雙語學(xué)校去接受教育。但目前，大灣區(qū)這樣的國(guó)際學(xué)校學(xué)位不足，且良莠不齊，不能滿足其教育需求，也影響了他們安居樂業(yè)之心。”

　　在黃少媚看來，大灣區(qū)國(guó)際教育，可以更充分發(fā)揮三地先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該“根植中國(guó)、放眼世界、面向未來”，在政策層面，要高屋建瓴，要有彈性，要提高準(zhǔn)入門檻，有選擇性地引入真正一流教育品牌。在招生政策上，允許有一定的靈活性，比如在戶籍、國(guó)籍的規(guī)定上，不要簡(jiǎn)單“一刀切”；在辦校人才引進(jìn)方面，建議開辟綠色通道，給予專才引入更大力度的支持。

　　“大灣區(qū)的特殊使命，決定了大灣區(qū)要更有開放精神與創(chuàng)新意識(shí)，所以，我們要把步子邁得更大一些。我相信，我們一定可以在新時(shí)代新征程續(xù)寫更多‘春天的故事’。”黃少媚說。（徐金玉）