2月23日，《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》，也就是2025年中央一號文件正式對外發布。文件要求，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

　　2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年。“三農”領域如何在關鍵之年進一步深化改革，如何在收官之年扎實推進鄉村全面振興？

　　因地制宜發展農業新質生產力

　　穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。

　　做好生豬產能監測和調控，促進平穩發展。推進肉牛、奶牛產業紓困，穩定基礎產能。落實滅菌乳國家標準，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展。

　　嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。高質量推進高標準農田建設，優化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管。分類推進撂荒地復墾利用。加強傳統梯田保護。

　　以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業科研資源力量統籌，培育農業科技領軍企業。推動農機裝備高質量發展，推進老舊農機報廢更新。支持發展智慧農業。

　　落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩定耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。

　　加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程。促進漁業高質量發展，支持發展深遠海養殖，建設海上牧場。發展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動食用菌產業提質增效，促進藻類食物開發。培育發展生物農業，開拓新型食品資源。

　　建立分層分類幫扶制度

　　提升防止返貧致貧監測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，穩定脫貧人口務工規模和收入。深入開展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。

　　統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。注重激發內生動力，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，支持欠發達地區振興發展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持。

　　全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬。制定幫扶項目資產管理辦法，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。完善資產分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產。

　　加強大齡農民工就業扶持

　　堅持按市場規律辦事，大力發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，實施農業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平。深入實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態。推進鄉村文化和旅游深度融合，開展文化產業賦能鄉村振興試點，提升鄉村旅游特色化、精品化、規范化水平。加快構建農產品和農資現代流通網絡，支持各類主體協同共建供應鏈。

　　健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。

　　引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。加大穩崗就業政策支持力度，強化就業服務和勞務協作，培育推介特色勞務品牌。推進家政興農行動。加強大齡農民工就業扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動。擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。

　　加強村級寄遞物流綜合服務站建設

　　提高村莊規劃編制質量和實效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。合理確定村莊建設重點和優先序，統籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉村建設模式。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。

　　實施好新一輪農村公路提升行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，持續推動“四好農村路”高質量發展。深化快遞進村，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。深化縣域商業體系建設，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。鞏固提升農村電力保障水平，加強農村分布式可再生能源開發利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。提升農村地區電信普遍服務水平。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區因災倒損住房恢復重建。

　　提升中心鄉鎮衛生院服務能力

　　優化區域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，提升中心鄉鎮衛生院服務能力，推動遠程醫療服務體系建設。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，鼓勵開展村級互助性養老服務。

　　支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規落實禁燒管控要求。大力推進“三北”工程，強化資源協同和聯防聯治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強草原生態保護修復。

　　推動編制資源向鄉鎮（街道）傾斜

　　做好全國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。進一步完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察。

　　全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化執行情況監督評估，健全動態調整機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務應用程序，持續深化整治“指尖上的形式主義”。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉鎮（街道）傾斜。

　　推進農村高額彩禮問題綜合治理

　　推進農村高額彩禮問題綜合治理，發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態安葬設施建設。

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。

　　不允許城鎮居民到農村買農房

　　堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。

　　扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。因地制宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。

　　“一省一策”加快農村信用社改革

　　運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。堅持農村中小銀行支農支小定位，“一省一策”加快農村信用社改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。健全多層次農業保險體系，支持發展特色農產品保險。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

　　以產業需求為導向，優化調整涉農學科專業。提升涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業等組建產教聯合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目。支持科技小院扎根農村助農惠農。繼續實施大學生鄉村醫生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。

　　全面取消在就業地參保戶籍限制

　　推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　文件解讀

　　首提“農業新質生產力”釋放了哪些新信號？

　　2025年中央一號文件如約而至，再次聚焦“三農”，為進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化擘畫新藍圖。那么今年的中央一號文件有哪些“新信號”？又將如何影響你我生活？

　　>>信號一

　　改革意味更濃厚

　　農業農村部農村經濟研究中心主任金文成認為，今年中央一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會來推進鄉村全面振興，所以“改革”的意味最濃！就是要用“改革”這個法寶來破解農業農村高質量發展面臨的難題和挑戰。

　　改革的重點，首要就是“深化農村土地制度改革”，在“三塊地”上要進一步下功夫。“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延長30年的試點工作，由原來的幾個省試點進一步推動擴大整省試點的范圍，確保承包地總體穩定順延來實現土地承包關系的穩定和完善；“宅基地”，就是農民合法取得的住房，可以通過入股合作等方式進行盤活利用，但是在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線，城里人下鄉到農村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農村占地建房這個口子也不能開，這樣的底線要守住；“集體建設用地”，要進行入市改革，重點是完善集體和農民的利益分配關系，確保建設用地的存量入市，嚴格控制增量，讓農民在入市過程中分享財產收益。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉認為，今年中央一號文件突出“以深化農村改革來促進鄉村的全面振興”，文件里提到改革的事項比較多，歸納起來實際上還是在地、錢和人三個關鍵要素上。關于“錢”，中央一號文件提出要“創新鄉村振興的投融資機制”，目的就是要發揮財政四兩撥千斤的作用，然后引導、鼓勵金融和社會資本更多投入鄉村振興的各個領域。關于“人”，涂圣偉認為涉及的主要是兩類人，第一類就是愿意留在農村、建設農村的這部分群體，我們要完善相應的培育和發展機制，讓他們在農村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類就是農業轉移人口，這次文件提到要切實解決他們最為關注的教育、醫療等方面的問題，讓他們盡快在城市落下來，融入到城市中。

　　改革是一個系統工程，人、地、錢方面各有自己的改革任務，只有形成協同效應，才能充分保障推進鄉村全面振興行穩致遠。

　　>>信號二

　　牢牢守住糧食安全底線

　　金文成認為，把“糧食安全和重要農產品的安全穩定供給”擺在了國家安全的首位，這是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點，它對這一段用的篇幅最長，大概占了三分之一的篇幅，講了九個方面，這就為鞏固和發展糧食安全政策體系，作出系統部署和安排——首要就是“單產提升”！今年提出要持續推進糧油作物大面積單產提升，主要關注的點：第一是“面積擴大”，由過去的千畝方、萬畝方，現在要向整鄉整縣的大面積來推進；第二是要“注重全環節”，推進單產提升行動，科學安排耕、種、收、防、管全流程，來實現整體上的提升；第三是要做到“四良”的結合，推進良田、良種、良機、良法“四良”結合來推動大面積單產提升；第四就是要注重培育新主體和帶動小農戶相結合，把新經營主體作為大面積單產提升行動的重要主體來進行培育。

　　>>信號三

　　守住不發生規模性返貧底線

　　金文成說，今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過渡期即將結束”的重要節點，對鞏固拓展脫貧攻堅成果做了系統部署。要加強監測，確保不出現規模性返貧和致貧；要推進低收入人口和欠發達地區的分層分類幫扶；要謀劃好過渡期后，政策怎么去有效銜接。總的來說，就是要“守住不發生規模性返貧”這個底線任務。

　　中國農業大學副校長林萬龍認為，守好不發生規模性返貧的底線，其中一個最基礎的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線。“三保障”就是義務教育保障、醫療保障和住房安全保障。同時還應該加大產業就業的幫扶力度，千方百計來提高脫貧地區脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶，他們的后續扶持政策一定要落到實處，要讓大家能夠搬得出、穩得住、能致富。最后一個非常重要，就是要加強對幫扶資產的有效管理，讓我們在脫貧攻堅期和過渡期所形成的大量幫扶資產，能夠有效地、持續地發揮作用，為我們轉入鄉村全面振興提供有力的支撐。

　　>>信號四

　　首提“農業新質生產力”

　　金文成表示，農業新質生產力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況，對我們加快農業現代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產業革命的機遇，在發展新質生產力上要抓好頂層設計，從制度層面、政策層面來構建適應新質生產力發展的體制機制，來支持農業農村現代化建設。同時，要構建農業的科技創新體系，提升科技創新的能力和水平，打造我們的自主創新平臺，利用這些平臺來推動新質生產力的發展，為我國農業農村現代化插上科技的翅膀。

　　林萬龍認為，中國式現代化一個重要的特征是人口眾多的現代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農產品的供給？在這個方面需要大幅度提高我們的農業生產力，因此，現代前沿科技的應用，對于我們來說非常重要，只有這樣我們才能夠建設成“農業強國”。

　　涂圣偉說，講新質生產力，首先是科技創新，顛覆性技術的推動，還有資源的優化配置和產業的轉型升級，所以我們看到數字技術在農業領域、鄉村領域的應用，它不僅帶來了傳統生產模式的改變，還帶來了一種新的發展模式，就是城鄉居民需求端的反向驅動，從而推動農業標準化、規模化的生產。

　　>>信號五

　　特別強調發展縣域富民產業

　　金文成認為，今年中央一號文件特別提出要“發展縣域富民產業”，為什么這次特別強調了縣域，就是因為我們國家的城鄉融合發展進入了新階段，縣域成為我們推進鄉村全面振興的一個主戰場，是推進城鄉融合的一個載體和切入點。

　　林萬龍說，我們講鄉村全面振興的時候，一定要清楚這是“城鄉融合背景下的鄉村全面振興”。所以當我們講到富民產業時，一定要從縣域范圍內來考慮鄉村產業的發展。它的產業鏈、它的產業基礎設施不僅僅限于鄉村，它一定是在縣域內來統籌發展，所以縣域富民產業的發展，實際上就是為了促進鄉村產業的發展。

　　涂圣偉認為，發展縣域富民產業，是農村經濟和城市經濟的一個很好的結合點，只有大力發展這些優勢比較突出、就業容量大、帶動效益比較突出的縣域富民產業，才能增強我們縣域的綜合承載能力和治理能力，從而推動城鄉的融合發展。

　　2025年中央一號文件，吹響了鄉村全面振興的號角。讓我們共同期待，在政策的指引下，農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火的美好圖景早日實現！ 綜合央視新聞等