圖為俄羅斯天然氣工業股份公司辦公大樓。亞歷山大攝（新華社發）

　　面對西方制裁，開發北極航道正在成為俄羅斯重點優先事項之一。俄將主要從三方面發力：一是加強戰略規劃；二是重視政策扶持；三是加強控制管理。相較于其他國際航道，北極航道優勢明顯，但也存在基礎設施不足、航行安全水平不高等短板，其開發非朝夕之功，需要多個部門共同努力。

　　烏克蘭危機爆發以來，美歐等西方國家不斷加大對俄制裁力度。在此背景下，俄對外經濟貿易活動顯現出重新“定位”的趨勢，其中北極航道的作用越來越得到重視。對俄羅斯而言，在西方集體圍堵下，加大開發北極航道力度“不僅重要，而且必要”。

　　俄總理米舒斯京認為，在制裁壓力下，開發北極航道的任務正在成為國家重點優先事項之一。他表示，北極航道是一條可靠、安全的運輸走廊，可作為與友好國家運輸貨物的替代路線。俄外交部無任所大使尼古拉·科爾丘諾夫認為，由于經濟前景不明朗疊加政治和法律風險，歐洲市場正在失去以前的吸引力，與之合作面臨更多不確定性因素。基于這一原因，北極航道在確保全球經濟平穩運行方面正發揮著越來越大的作用。

　　目前，北極航道正吸引越來越多目光。今年以來，俄與之相關的政策頻出，地球極寒之地“熱度”攀升。為助力北極地區和北極航道的發展，俄總統普京第二季度召開專門的北極地區發展會議。他在會上表示，考慮到外部限制和制裁壓力，俄需特別關注與北極有關的項目和計劃，并最大限度地加快落實步伐。

　　綜合來看，俄將主要從三方面發力：

　　一是加強戰略規劃。7月31日，在“北方之都”圣彼得堡進行海軍閱兵式前，普京簽署新版俄國家海洋政策和海上活動領域的戰略規劃文件，專門明確了北極地區和北極航道的發展方向與優先事項。俄在該地區的優先事項之一，就是為北極航道發展成為具有國際影響力的國家級運輸通道創造條件，同時還要完善航道航行管理工作，發展港口等基礎設施，完善航行、水文和氣象等領域的配套支持。

　　二是重視政策扶持。8月初，米舒斯京簽署了一項法令，批準俄2035年前北極航道發展計劃。該計劃預計總投資近1.8萬億盧布，著重發展以下領域：一是發展出口貨物基地、沿海運輸和過境運輸，計劃開通圣彼得堡、摩爾曼斯克和遠東港口之間的定期沿海航線，并組建專門的集裝箱運營商；二是升級改造現有北極港口并建設新港口，計劃新建12個港口碼頭；三是發展破冰船隊、建造新船舶，計劃到2035年建造包括12艘破冰船和救援船在內的共153艘船舶；四是建立并完善水文、醫療、衛星和應急等基礎和人員保障；五是開發配套信息系統，計劃將為北極航道運營企業開發配套信息和數字服務系統，用以預測船舶流量、記錄冰層數據和氣象情況等。

　　三是加強控制管理。俄政府已向國家杜馬（議會下院）提交了由國防部起草的，目的為“確定外國軍艦和其他非商業用途的國有船只在俄內海水域通過”的相關法律制度。俄政府稱，全球氣候變暖、北極冰層融化將不可避免地導致北極航道的運輸量和地區各國軍事活動的增加。根據法案，上述艦船須提前90天通過外交渠道提交申請并獲得特別許可后方能進入俄北極航道內海水域，且進入后須嚴格按照既定航線通過。此外，法案允許國防部和聯邦安全總局拒絕外國船只進入北極航道內海水域。根據現行立法，外國船舶、軍艦和其他政府船舶享有豁免權，可和平通過北極航道。不過這一立法行動引起外界猜疑。俄總統環境保護、生態和交通特別代表伊萬諾夫表示，俄沒有興趣禁止其他國家在該航道通行，這不符合俄國家利益。

　　相較于其他國際航道，北極航道有明顯優勢，但也存在顯著短板，如消除沿線“基礎設施沙漠”、航行安全、延長通航時間等問題亟待解決。俄為北極航道的發展提供了戰略規劃、政策支持和立法保護，但對其開發非朝夕之功。

　　俄副總理、總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫表示，與不友好的西方國家斷絕經濟聯系將導致俄出口轉向東方，貝加爾—阿穆爾干線和西伯利亞鐵路的負荷急劇增加，而其中一部分可以且應該由北極航道承擔。但北極航道的開發需要多個部門的共同努力。