近日，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，成為目前西北地區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家批復(fù)的都市圈發(fā)展規(guī)劃。3月25日，陜西省政府正式印發(fā)實(shí)施。

　　4月1日，陜西省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，省發(fā)改委副主任李生榮、西安市發(fā)改委副主任冉紅斌就《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》介紹了有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　培育建設(shè)西安都市圈其時(shí)已至其勢(shì)已成

　　都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要空間載體。省發(fā)改委副主任李生榮介紹說(shuō)，西安都市圈地處我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交會(huì)處，是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)人口承載能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)大局和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位。

　　“近年來(lái)，在關(guān)中協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施下，我省咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌等地以西安為中心，相向一體化發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，特別是西安獲批國(guó)家中心城市后，對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，西安都市圈空間形態(tài)已初步形成。”李生榮說(shuō)，去年以來(lái)，省委、省政府以完善西咸新區(qū)管理體制機(jī)制為切入點(diǎn)，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，也為西安都市圈建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。可以說(shuō)，培育建設(shè)西安都市圈其時(shí)已至、其勢(shì)已成。

　　到2025年，西咸一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　對(duì)于廣受關(guān)注的都市圈范圍，李生榮說(shuō)，西安都市圈范圍包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽(yáng)市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽(yáng)縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬(wàn)平方公里，2020年底常住人口1802萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.3萬(wàn)億元。

　　《規(guī)劃》全文共分為12章40節(jié)。《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體布局，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放支撐，堅(jiān)持文化傳承、彰顯特色，堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約高效，堅(jiān)持改善民生、共建共享5項(xiàng)基本原則，統(tǒng)籌安排2025年發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年，西安輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升；西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，圈內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2035年，現(xiàn)代化的西安都市圈基本建成，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)展品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、文化競(jìng)爭(zhēng)力邁上更高水平，全面建成具有全國(guó)影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

　　構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”總體空間結(jié)構(gòu)

　　《規(guī)劃》優(yōu)化都市圈發(fā)展空間格局，提出了構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的總體空間結(jié)構(gòu)，主要包括強(qiáng)化都市圈核心區(qū)引領(lǐng)，推動(dòng)形成東西、南北兩條發(fā)展軸，推動(dòng)重點(diǎn)功能組團(tuán)建設(shè)，以及促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　李生榮介紹，“一核”是指西安市中心城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城構(gòu)成的都市圈核心區(qū)，面積1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。核心區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是推動(dòng)西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安核心輻射帶動(dòng)能力，加快西安—咸陽(yáng)一體化，推進(jìn)都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，帶動(dòng)全域一體化發(fā)展。

　　“兩軸”是指東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動(dòng)脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，既聚集了都市圈主要產(chǎn)業(yè)集群，也貫穿了橫縱兩條城鎮(zhèn)帶，構(gòu)成了都市圈人口經(jīng)濟(jì)分布的主要形態(tài)。

　　“多組團(tuán)”是著眼都市圈整體性功能布局，積極推動(dòng)重點(diǎn)毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團(tuán)，形成都市圈經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點(diǎn)支撐都市圈發(fā)展。主要包括富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、空港新城咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)、臨渭華州組團(tuán)、耀州組團(tuán)、楊凌武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)，這些都是都市圈特色功能單元和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。李生榮舉例說(shuō)，空港新城咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，楊凌武功周至組團(tuán)聚焦發(fā)展城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　都市圈重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)緊盯八個(gè)方面

　　西安都市圈重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)緊盯八個(gè)方面。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建綜合性現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同打造數(shù)字智慧都市圈，提升現(xiàn)代能源資源保障能力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)建設(shè)為抓手，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新策源地。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大改革開(kāi)放方面，積極融入共建“一帶一路”大格局，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，一體化營(yíng)造更具吸引力的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，塑造參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境共保共治方面，突出秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和黃河流域綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)，健全污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。公共服務(wù)共建共享方面，強(qiáng)化政策協(xié)同，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，健全城市安全防控體系。文化傳承發(fā)展方面，統(tǒng)籌都市圈文化資源保護(hù)利用，推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造傳承中華文明的世界級(jí)核心文化發(fā)展示范區(qū)。城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展方面，以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)公共資源合理配置，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　西安推進(jìn)7個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)

　　那么，西安市作為國(guó)家中心城市和都市圈主體，如何發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)其他城市一體化發(fā)展？對(duì)此，西安市發(fā)改委副主任冉紅斌說(shuō)，西安市將圍繞“三中心兩高地一樞紐”六維體系，不斷提升中心城市能級(jí)，強(qiáng)化面向都市圈內(nèi)兄弟城市輻射帶動(dòng)能力。 “我們要積極總結(jié)探索城市發(fā)展過(guò)程中的規(guī)律和模式，為都市圈內(nèi)兄弟城市建設(shè)帶來(lái)更多的機(jī)遇和底氣，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同城融合發(fā)展。”

　　冉紅斌說(shuō)，“作為都市圈中心城市，我們將努力推動(dòng)圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，擺脫各個(gè)城市單打獨(dú)斗的孤立局面，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。借助都市圈更廣闊市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資需求。”他說(shuō)，我們要進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)一體化，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要打造高度融合的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，降低農(nóng)村對(duì)外交流成本，分享城市發(fā)展紅利，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)人員雙向流動(dòng)，使農(nóng)村居民能夠更好的分享城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，融入城市的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。“我們將順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)城市圈經(jīng)驗(yàn)，與都市圈各兄弟城市一道，把都市圈建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)面向都市圈的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門(mén)戶功能，提升西安對(duì)都市圈、對(duì)關(guān)中平原城市群、對(duì)西北發(fā)展帶動(dòng)能力。”

　　冉紅斌表示，下一步，將扎實(shí)推進(jìn)今年7個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。細(xì)化分工方案，實(shí)化工作舉措，建立省市推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的跨行政區(qū)合作，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，建立統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。培育都市圈核心產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，通過(guò)建立高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等多層次交通體系，建立高效的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。“今年我們將加快地鐵16號(hào)線、地鐵10號(hào)線、地鐵1號(hào)線三期，和16條主干道工程等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要加強(qiáng)以5G等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共資源共建共享，擴(kuò)大西安都市圈公共服務(wù)輻射半徑，推動(dòng)都市圈內(nèi)合作辦學(xué)，建立醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵(lì)共享博物館、體育館、圖書(shū)館等公共場(chǎng)館，建立生態(tài)環(huán)境共治共保機(jī)制，形成便利共享的生活圈。