新冠肺炎疫情大流行以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)情況廣受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。有人猜測(cè)，受疫情影響，2020年中國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的投資大幅減少；有人對(duì)相關(guān)債務(wù)問(wèn)題繼續(xù)表示關(guān)切；也有人對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目投資于發(fā)展中國(guó)家的煤電建設(shè)項(xiàng)目表示關(guān)注。同時(shí)，更多的人則關(guān)注著疫情下以及后疫情時(shí)代“一帶一路”建設(shè)的新機(jī)遇和新趨勢(shì)。

　　1、克服重重挑戰(zhàn)，投資總量大幅增長(zhǎng)

　　2020年，盡管受到了新冠肺炎疫情的不利影響，但中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類直接投資不僅沒(méi)有減少，反而是倡議提出以來(lái)最多的一年，比2019年增長(zhǎng)了18.3%，與幾年來(lái)的年平均投資額相比，更是增長(zhǎng)了18.9%。相應(yīng)地，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資占對(duì)外投資總額的比重也由2019年的13.6%上升到了2020年的16.2%。

　　實(shí)際上，自“一帶一路”倡議于2013年秋季提出后，2014年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類直接投資就迅速地從上一年的100億美元左右增加到了125.4億美元；2015年繼續(xù)增加到148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%；在2016年和2017年稍有回落后，2018年超過(guò)了150億美元，達(dá)156.4億美元；2020年更是高達(dá)177.9億美元。“一帶一路”倡議提出7年多來(lái)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資總額已經(jīng)超過(guò)了1000億美元，達(dá)1047.2億美元，年平均投資額149.6億美元。

　　從項(xiàng)目層面來(lái)看，在新冠肺炎疫情全球大流行最嚴(yán)重的一段時(shí)期，確實(shí)有一些“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目短暫停工，但絕大多數(shù)項(xiàng)目都很快復(fù)工。不僅如此，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家還于去年啟動(dòng)了一批新的建設(shè)項(xiàng)目，如匈塞鐵路匈牙利段、巴基斯坦科哈拉水電站等。去年，中國(guó)與日本、法國(guó)簽署了在卡塔爾建設(shè)首個(gè)非化石燃料充電站的協(xié)議，還與烏干達(dá)簽署了建設(shè)光伏發(fā)電站的協(xié)議。

　　總之，中國(guó)與沿線國(guó)家共建“一帶一路”的決心是堅(jiān)定的，不會(huì)因疫情或其他因素的影響而有任何改變。隨著中國(guó)與相關(guān)國(guó)家如沙特阿拉伯、埃及、匈牙利、柬埔寨、菲律賓等國(guó)家聯(lián)合成立多邊金融合作中心，并積極拓展第三方市場(chǎng)合作的更大空間，中國(guó)和相關(guān)國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的投資將繼續(xù)表現(xiàn)出總體不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　2、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家因參與共建“一帶一路”而陷于債務(wù)危機(jī)

　　國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題，是一個(gè)歷史問(wèn)題，在“一帶一路”倡議提出之前就已存在，而且不僅僅只存在于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家也存在這一問(wèn)題，比較典型的例子就是2008年全球金融危機(jī)后歐洲一些國(guó)家爆發(fā)了比較嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)并且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。

　　2008年以來(lái)，世界各國(guó)債務(wù)快速增長(zhǎng)，最直接的原因就是為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所帶來(lái)的不利影響，許多國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政刺激政策，比較典型的就是美國(guó)和歐盟所實(shí)施的量化寬松政策。這直接造成了國(guó)際資本市場(chǎng)上資金總量大幅增加，且很多資金流向了發(fā)展中國(guó)家。由于資金總量多了，因此國(guó)際金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款也比較多，很多發(fā)展中國(guó)家的外債也就有所增加。

　　“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)增加了對(duì)沿線國(guó)家的資金支持，但中國(guó)從一開(kāi)始就堅(jiān)持了三個(gè)基本原則：一是共商共建共享，與相關(guān)國(guó)家共同討論建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)友好協(xié)商進(jìn)行資金安排；二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，中國(guó)企業(yè)和相關(guān)國(guó)家的企業(yè)在市場(chǎng)原則基礎(chǔ)上開(kāi)展項(xiàng)目合作，項(xiàng)目資金也主要是企業(yè)通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)而得以解決，包括多元化的國(guó)際融資、PPP融資等方式，政府間直接借款的數(shù)量很少；三是堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)項(xiàng)目的選擇是根據(jù)相關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要而確定的，以確保項(xiàng)目建成后對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠起到重要的積極作用。

　　因此，“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)7年多來(lái)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家因?yàn)閰⑴c共建“一帶一路”而陷入債務(wù)危機(jī)。在少數(shù)人經(jīng)常提到的斯里蘭卡債務(wù)問(wèn)題中，該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人前不久公開(kāi)表示，斯對(duì)華債務(wù)只占其國(guó)家外債總額的12%，且該國(guó)債務(wù)的絕大部分實(shí)際上都是來(lái)自金融市場(chǎng)的借款和多邊機(jī)構(gòu)的貸款。即使是對(duì)華債務(wù)，也主要是低息優(yōu)惠貸款。而對(duì)于斯里蘭卡漢班托塔港建設(shè)項(xiàng)目，承建的中國(guó)招商局花一定數(shù)量的資金根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和公平交易原則購(gòu)得70%股權(quán)以及租用港口和周邊土地建設(shè)工業(yè)園99年，屬于典型的市場(chǎng)行為，不應(yīng)被政治化。再例如中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的債務(wù)問(wèn)題，實(shí)際上80%左右的項(xiàng)目資金都是由中國(guó)企業(yè)和巴基斯坦企業(yè)共同出資成立的合資企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則獲得的融資，只有約20%的資金屬于債務(wù)融資。

　　中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議后，特別重視債務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題。2017年，我國(guó)與26個(gè)“一帶一路”國(guó)家簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》；2019年，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布了《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的債務(wù)可持續(xù)性分析流程與標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目所在國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、債務(wù)承受力壓力測(cè)試、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等提出了詳細(xì)分析框架，以提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果。

　　對(duì)于那些出現(xiàn)償債困難的國(guó)家，中國(guó)從不逼債，而是通過(guò)友好協(xié)商解決。我國(guó)去年已經(jīng)免除了有關(guān)非洲國(guó)家截至2020年底的無(wú)息貸款；為了減緩新冠肺炎疫情對(duì)發(fā)展中國(guó)家債務(wù)的影響，我國(guó)積極落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)（G20）緩債倡議，緩債額十多億美元，約占G20緩債總額的近30%，是G20中貢獻(xiàn)最大的國(guó)家，甚至占到了G7國(guó)家緩債總額的80%以上。

　　3、與相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的重要原因，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其中，制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為嚴(yán)重的就是電力不足。由于缺電，這些國(guó)家很難發(fā)展制造業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也很難提高。通過(guò)在這些國(guó)家新建一些發(fā)電站，可以直接增加其供電能力，對(duì)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都具有至關(guān)重要的作用。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大，能源項(xiàng)目也較多。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目為例，由于巴基斯坦嚴(yán)重缺電，因此電站建設(shè)項(xiàng)目占所有建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的60%以上。

　　總體而言，我國(guó)目前實(shí)施的基本政策是控制煤電發(fā)展規(guī)模。政府已發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，限制對(duì)涉煤建設(shè)項(xiàng)目的投資；中國(guó)人民銀行于2020年修訂了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，不再支持涉及煤和煤電等傳統(tǒng)化石能源項(xiàng)目建設(shè)。

　　這樣的基本政策也在共建“一帶一路”過(guò)程中得到了比較好的體現(xiàn)。譬如說(shuō)，中國(guó)在巴基斯坦建設(shè)的電站，很多都屬于可再生能源類型的，水電站就有卡洛特、瑪爾、蘇吉吉納里、達(dá)蘇、科哈拉、阿扎德帕坦等；除了水電站外，中國(guó)也在巴基斯坦建設(shè)了不少風(fēng)電站，如薩菲爾、塔帕、瑪斯特、薩察爾、哈瓦、特里肯波斯頓等，而且有些風(fēng)電站如薩菲爾、塔帕等都已投入商業(yè)運(yùn)行；還有核電站如卡拉奇核電項(xiàng)目和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目如建設(shè)在巴哈瓦爾布爾市的100MW光伏電站等清潔能源項(xiàng)目。除了在巴基斯坦大量地建設(shè)了很多清潔能源電站外，中國(guó)企業(yè)也在黑山建設(shè)莫祖拉風(fēng)電站、在阿聯(lián)酋建設(shè)迪拜光熱電站等清潔能源項(xiàng)目。

　　但由于一些國(guó)家并不具備清潔能源發(fā)電的資源稟賦，而擁有比較豐富的煤炭資源，加上目前清潔能源發(fā)電成本仍然相對(duì)較高，因此“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中確實(shí)有一些煤電項(xiàng)目，譬如說(shuō)中國(guó)在巴基斯坦建設(shè)的薩希瓦爾電站、卡西姆電站等就是燃煤電站，但都采用了世界領(lǐng)先的清潔燃煤技術(shù)，碳排放量嚴(yán)格地控制在國(guó)際先進(jìn)水平。

　　總之，中國(guó)正充分利用共建“一帶一路”機(jī)遇，與相關(guān)國(guó)家一道，共同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源，減少碳排放，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化作貢獻(xiàn)；即便在綜合考慮多方面因素后仍然與有關(guān)國(guó)家共同建設(shè)煤電項(xiàng)目，也會(huì)通過(guò)運(yùn)用世界先進(jìn)技術(shù)而堅(jiān)決做到低碳生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)。

　　4、雙循環(huán)：“一帶一路”國(guó)際合作新動(dòng)能

　　基于中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后所面臨的新環(huán)境、新特點(diǎn)，中國(guó)提出了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。所謂“雙循環(huán)”，一個(gè)循環(huán)就是指我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)；另一個(gè)循環(huán)就是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)。通過(guò)構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，既可以進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)來(lái)看，我國(guó)有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，那就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，而且國(guó)內(nèi)形成良性循環(huán)的條件也已具備。我國(guó)人口多，中等收入人口也比較多，市場(chǎng)主體也多，因此不論是消費(fèi)還是投資，市場(chǎng)空間都很大。尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極支撐作用越來(lái)越顯著：2012年，我國(guó)消費(fèi)占GDP比重還只有49.3%，不到50%，但2016年就超過(guò)了55%，2019年達(dá)57.8%，2020年的嚴(yán)重疫情給消費(fèi)帶來(lái)了一定程度的沖擊，因此稍有回落，為54.3%。

　　從國(guó)際循環(huán)來(lái)看，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放度的進(jìn)一步增強(qiáng)，一方面中國(guó)的進(jìn)口以及中國(guó)的對(duì)外直接投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；另一方面，中國(guó)的出口與外商直接投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　2020年我國(guó)對(duì)外直接投資1329.4億美元，同比增長(zhǎng)3.3%；同年進(jìn)入我國(guó)的外商直接投資達(dá)1443.7億美元，同比增長(zhǎng)4.5%，我國(guó)成為去年全球吸收外商直接投資最多的國(guó)家。由此可見(jiàn)，有人大肆鼓吹“脫鉤”和“去全球化”，實(shí)際上并不是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。相反，隨著中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及其他聯(lián)系只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

　　“一帶一路”是我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要平臺(tái)。依托這一國(guó)際合作平臺(tái)，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家已經(jīng)在貿(mào)易、投資、國(guó)際產(chǎn)能合作等方面取得了一系列重要成果。2020年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)1%，其中中國(guó)與東盟10國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)了7%；中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融直接投資大幅增長(zhǎng)了18.3%。在中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易與投資關(guān)系進(jìn)一步提升的基礎(chǔ)上，東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭于2020年正式簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這對(duì)促進(jìn)整個(gè)地區(qū)以及各相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的積極意義，對(duì)各相關(guān)國(guó)家推動(dòng)共建“一帶一路”在該區(qū)域的進(jìn)一步深入發(fā)展也將產(chǎn)生重要的積極影響。

　　5、數(shù)字化：“一帶一路”國(guó)際合作新機(jī)遇

　　在新冠肺炎疫情全球大流行的情況下，國(guó)與國(guó)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、人與人之間的交往、交易、交流方式都發(fā)生了很大改變，其中一個(gè)重要的變化就是基于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，進(jìn)而直接促進(jìn)了許多不同形式的新業(yè)態(tài)發(fā)展，尤其是直接促進(jìn)了網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)游戲等基于數(shù)字技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引起了世界各國(guó)的普遍重視。

　　基于共建“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，我國(guó)已與16個(gè)國(guó)家簽署了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄，與22個(gè)國(guó)家共同打造“絲路電商”合作平臺(tái)。為了協(xié)助“一帶一路”相關(guān)國(guó)家抗擊疫情，中國(guó)醫(yī)療專家去年通過(guò)視頻會(huì)議方式與很多國(guó)家的同行交流防疫和診療經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)通過(guò)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重逐年提升，這為“一帶一路”相關(guān)國(guó)家提供了有益參考。其中最重要的啟示在于，發(fā)展中國(guó)家在第四次工業(yè)革命快速推進(jìn)的新發(fā)展時(shí)期，如果能夠有效地促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，就有可能走出一條新的跨越式發(fā)展道路，其現(xiàn)代化發(fā)展路程不僅將縮短，而且還能更好地滿足聯(lián)合國(guó)2030年議程所提出的一些要求，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　為了贏得這次數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)的積極作用，我們認(rèn)為目前應(yīng)特別重視抓好以下四項(xiàng)工作：

　　一是充分利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，助力防疫抗疫工作取得更好成效。譬如說(shuō)中國(guó)通過(guò)掃描健康碼而對(duì)人們的新冠肺炎感染情況進(jìn)行有效辨識(shí)的數(shù)字技術(shù)，就很值得“一帶一路”相關(guān)國(guó)家借鑒和推廣運(yùn)用。又比如說(shuō)，通過(guò)視頻會(huì)議交流防疫抗疫經(jīng)驗(yàn)、通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療方式實(shí)行有效會(huì)診等都直接有助于各國(guó)的防疫抗疫工作取得更好效果。

　　二是除了重視傳統(tǒng)基建外，需要加強(qiáng)新基建建設(shè)。通過(guò)5G等先進(jìn)的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧城市、信息產(chǎn)業(yè)等基于數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

　　三是秉持公平正義和多邊主義，共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全。我國(guó)已于2020年提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，倡導(dǎo)各國(guó)共同努力維護(hù)全球供應(yīng)鏈的開(kāi)放、安全和穩(wěn)定，反對(duì)利用信息技術(shù)破壞或竊取他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)、侵害個(gè)人信息或從事針對(duì)他國(guó)的大規(guī)模監(jiān)控，不得強(qiáng)制要求本國(guó)企業(yè)將境外數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)或直接向企業(yè)調(diào)取境外數(shù)據(jù)，企業(yè)不得在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門，等等。

　　四是在數(shù)字化時(shí)代，要特別注意采取多方面的有效措施，防止因?yàn)椤皵?shù)字鴻溝”問(wèn)題導(dǎo)致部分國(guó)家和部分人民陷于新的貧困。（作者胡必亮，系北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)）