我國正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經濟發(fā)展前景向好，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還有許多短板弱項。面對國內國際發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。

　　堅持問題導向，準確識變、科學應變、主動求變

　　解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑……持續(xù)開展2年的“減證便民”行動迎來新進展，我國將全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。按照要求，今年年底，各省區(qū)市人民政府和國務院各部門要制定全面推行證明事項告知承諾制的實施方案。全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復證明，部門信息加快共享、辦事流程更加簡化，群眾辦事時長明顯縮短，行政服務成本有效節(jié)約。

　　堅持問題導向，緊盯企業(yè)群眾辦事難點、堵點，各地區(qū)各部門改革機制、創(chuàng)新思維，讓群眾真正感受到門好進、臉好看、事好辦。

　　改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。改什么、如何改始終是推進改革必須解決的關鍵問題，要著力增強問題意識，實行問題導引，認真審視國際國內形勢變化帶來的風險挑戰(zhàn)，以新的思維、新的理念、新的方法解決經濟社會發(fā)展遇到的現(xiàn)實問題，使改革舉措更接地氣、使制度設計更有效能。

　　當前新一輪科技和產業(yè)革命在全球范圍內深入開展，國際力量對比深刻調整，國際國內局勢的不確定性明顯增加。隨著我國社會主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出，創(chuàng)新能力不足成為經濟發(fā)展質量效益不高的重要制約，農業(yè)基礎不夠穩(wěn)固，糧食安全問題依然存在，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距問題十分嚴峻，民生保障和社會治理存在短板，社會主義現(xiàn)代化國家建設任重道遠。

　　針對經濟社會發(fā)展各領域存在的突出問題，十九屆五中全會明確提出堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、形成強大國內市場、構建高水平市場經濟體制、全面推進鄉(xiāng)村振興、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)等一系列發(fā)展舉措，聚焦打基礎、補短板、堵漏洞的實際需求，回應了人民群眾的訴求和期盼，為“十四五”經濟社會發(fā)展明確了基本方向。

　　實現(xiàn)“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標和社會主義現(xiàn)代化目標，必須全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

　　改革進行到今天，抓改革、抓落實的有利條件越來越多，改革的思想基礎、實踐基礎、制度基礎、民心基礎更加堅實，要投入更多精力、下更大氣力抓落實，加強領導，科學統(tǒng)籌，把改革重點放到解決實際問題上來。改革本身就是問題導向的體制機制創(chuàng)新。只有強化創(chuàng)新意識、樹立創(chuàng)新思維，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，運用創(chuàng)新思維解決經濟社會發(fā)展方方面面的實際問題，才能順勢推進現(xiàn)代化建設，在國際競爭中占領先機，化解前進道路上的風險挑戰(zhàn)。

　　尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來

　　在“十四五”規(guī)劃《建議》編制過程中，習近平總書記強調“把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻策”。

　　“十四五”規(guī)劃征求意見期間，一位網名為“云帆”的網友留言，提出“互助性養(yǎng)老”的新模式。這一建議后經專家組審議，正式寫入《建議》文件。

　　開通網絡渠道，向全社會公開征求意見，這在我國五年規(guī)劃制定史上是第一次。短短兩周時間里，累計收到超過101.8萬條建言。沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議，正是在習近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調研、廣集民智中找到破題的關鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進的共識，充分體現(xiàn)出黨中央尊重人民首創(chuàng)精神，順民心、集明智、訪民意的工作方法。

　　堅持人民群眾的改革主體地位，通過各種途徑和渠道集中民智、了解民意、動員民力。改革是群眾的事業(yè)，人民群眾是改革的動力源泉，尊重群眾的首創(chuàng)精神，集思廣益，問計于民，是明確改革內容、推動改革落地的有效舉措，體現(xiàn)了我們黨堅持走群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”的科學領導方法和工作方法。從家庭聯(lián)產承包責任制到編制“十四五”規(guī)劃，黨在推動改革不斷深化過程中始終注意傾聽來自基層的聲音，通過了解人民群眾的所思所盼明確改革的著力點和突破點，向人民群眾請教改革方法，將億萬群眾的鮮活實踐經驗上升為國家改革策略，取得了豐碩成果。

　　改革推進到現(xiàn)在，各系統(tǒng)間互動性、聯(lián)系性明顯增強，各項改革舉措往往牽一發(fā)而動全身，需要在總結局部實踐經驗的基礎上加強頂層設計，加強對各項措施的關聯(lián)性研判，統(tǒng)籌考慮各個領域的改革措施，努力做到全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相促進，提升改革的系統(tǒng)效應，使各項改革措施發(fā)揮最大效能。

　　以國家監(jiān)察體制改革為例。監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。為確保改革順利進行，黨中央做出一系列重要部署，使得監(jiān)察體制改革從動議到構想、從試點到推廣、從探索到定型僅用了不到5年時間，并最終通過修改憲法、制定監(jiān)察法的方式固定下來，使監(jiān)察制度與既有政治制度相配套、與中國特色社會主義法律體系相協(xié)調。

　　堅持改革的實踐導向，問計于人民群眾是改革措施接地氣、有實效的重要保證，加強頂層設計則是改革措施間相互協(xié)調、統(tǒng)籌實施的基本要求，二者體現(xiàn)了部分與整體、實踐探索和理性謀劃的辯證關系，只有二者在改革歷程中實現(xiàn)有機統(tǒng)一，才能形成切實可行的改革舉措。

　　發(fā)揮整體合力，使各項舉措相互配合、相互促進

　　醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負擔、增進民生福祉、維護社會穩(wěn)定的重要制度安排，關系到千家萬戶的切身利益；深化醫(yī)療保障制度改革，更是牽涉方方面面的制度調整，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進。中共中央、國務院今年出臺《關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，從待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等關鍵領域同時入手，制定了一系列協(xié)調配套的改革措施，為提高醫(yī)保治理現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾就醫(yī)需求，提供了政策保障。

　　改革是一場深刻而全面的社會變革，既涉及經濟體制又涉及政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制，既涉及生產力又涉及生產關系，既涉及經濟基礎又涉及上層建筑，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。改革越深入，越要求我們注重各項改革的相互促進、良性互動作用。要把推進各方面改革有機銜接起來，整體推進，重點突破，形成推進改革的強大合力。

　　進一步提升改革的整體性，促進改革整體耦合，推動制度協(xié)同創(chuàng)新，需要著力發(fā)揮各級黨委的領導核心作用，凸顯黨委抓大局、謀大事的統(tǒng)籌協(xié)調作用，正確把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

　　深化黨和國家機構改革，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構性的重大變革——涉及的中央和國家機關部門、直屬單位超過80個，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。在不到3個月時間里，深化黨和國家機構改革方案確定的25個應掛牌的新組建或重新組建部門，全部完成掛牌。如果沒有黨中央的統(tǒng)籌協(xié)調、居中指揮，如此迅速的大規(guī)模制度調整是不可想象的。

　　隨著改革的不斷深入，各項制度設計間的內在聯(lián)系日益強化。進一步推進體制機制變革，建立健全現(xiàn)代國家治理體系，不斷提升治理能力，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　（王赟鵬 作者單位：北京科技大學馬克思主義學院）