8月31日，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多正式離任，成為WTO自1995年成立以來首位提前卸任的“掌門人”。

　　在單邊主義逆風(fēng)盛行、新冠肺炎疫情重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)的當(dāng)口，阿澤維多距離任期結(jié)束還有1年便決定離開，讓本就深陷重重困境的WTO面臨更多變數(shù)。變局之下，WTO能否克服挑戰(zhàn)、破浪前行？世界關(guān)注誰將接過阿澤維多的“接力棒”，更關(guān)心以WTO為核心的全球多邊貿(mào)易體制將走向何方。

　　嚴(yán)重打擊全球貿(mào)易

　　8月31日，世界貿(mào)易組織（WTO）第六任總干事阿澤維多正式離任，提前一年結(jié)束任期。

　　當(dāng)天，阿澤維多在社交媒體上表示，擔(dān)任WTO總干事是自己“莫大的榮幸”，在今后工作中他仍將繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制。WTO也在社交媒體上向阿澤維多道別，并感謝他過去7年作為秘書處負(fù)責(zé)人以及代表該組織所做的工作。

　　來自巴西的阿澤維多從2013年9月開始擔(dān)任WTO總干事，并于2017年成功連任，任期至2021年8月31日。然而，5月14日，阿澤維多在一場視頻會議上宣布，他將于今年8月31日正式離任。

　　對于這一令人意外的決定，阿澤維多表示并非出于健康原因，也不是為了謀求“政治機(jī)會”。他表示，新冠肺炎疫情使WTO活動放緩，為遴選新任總干事提供了良好窗口期。他的這一決定“符合這個組織的最大利益”，將使明年舉行的WTO部長級會議聚焦于改革議題，而不是浪費時間討論繼任者的任命。

　　“希望新任總干事帶來我認(rèn)為急需的那種能量和耐力?！卑删S多表示，現(xiàn)在是為WTO注入新鮮血液的時候了。

　　6月8日，WTO啟動新任總干事的遴選工作。目前，得到提名的8名候選人分別來自墨西哥、尼日利亞、埃及、摩爾多瓦、韓國、肯尼亞、英國和沙特阿拉伯。由于遴選工作仍在繼續(xù)，成員未能就代理總干事人選達(dá)成一致，WTO暫時進(jìn)入“無主”過渡階段。

　　《紐約時報》評論稱，阿澤維多的離任令WTO失去了一位開放貿(mào)易和國際合作的支持者。該報引述專家觀點指出，在新冠肺炎疫情給全球貿(mào)易帶來糟糕沖擊的當(dāng)下，WTO總干事的提前卸任成為又一個嚴(yán)重打擊。

　　改革面臨多重困局

　　“進(jìn)入21世紀(jì)之后，WTO的發(fā)展面臨很大困局，在服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易這兩個領(lǐng)域取得的成果較少。尤其是美國現(xiàn)任政府上臺以來，多次表達(dá)對WTO的不滿，要求對其進(jìn)行改革，甚至以其他國家占美國的便宜為由，威脅退出WTO。今年，受到新冠肺炎疫情影響，全球貿(mào)易出現(xiàn)相當(dāng)程度的萎縮，并可能在未來一到兩年持續(xù)低迷?！蓖饨粚W(xué)院外交學(xué)系副教授牛仲君向本報記者分析稱，自身發(fā)展面臨的困境、推進(jìn)改革遭遇的阻力以及疫情帶給全球經(jīng)濟(jì)的打擊等因素，猶如多座大山壓在WTO之上，成為阿澤維多提前卸任的重要背景。

　　日內(nèi)瓦萊科咨詢中心執(zhí)行主任盧先堃也認(rèn)為，目前，WTO的爭端解決、多邊貿(mào)易談判和貿(mào)易政策監(jiān)督三大功能受阻，組織自身改革尚無明確思路。阿澤維多的提前離任或與這些因素有關(guān)。

　　近年來，WTO的正常運轉(zhuǎn)遇到不少困難。2015年多哈回合談判中止之后，WTO成員國至今未達(dá)成任何重大的國際貿(mào)易協(xié)定。去年12年，WTO上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，更給該組織三大支柱之一的爭端解決機(jī)制一記重創(chuàng)。在今年慶賀WTO成立25周年的講話中，阿澤維多表示，WTO目前面臨巨大挑戰(zhàn)，各成員需攜手共渡難關(guān)。

　　然而，人心不齊正是當(dāng)下阻礙WTO發(fā)展與改革的一大桎梏。中國WTO研究會會長崇泉表示，WTO成員在改革問題上既有共同利益訴求，也存在顯著分歧，這使改革注定成為一個復(fù)雜且艱巨的過程。

　　同時，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)呈現(xiàn)抬頭之勢。分析普遍認(rèn)為，無論出于何種原因，阿澤維多的提前謝幕都可被視作是對多邊貿(mào)易體制信心的一次沖擊，既暴露出WTO面臨的現(xiàn)實困境，也讓人們對其前景更加擔(dān)憂。

　　必須直面三大難題

　　阿澤維多在正式離任的當(dāng)天表示，WTO的改革進(jìn)程必須繼續(xù)下去，要讓這一體系持續(xù)回應(yīng)國際社會的需要。有分析指出，無論誰來“接棒”，都必須直面三大難題：消弭各成員國間的利益分歧，約束超級大國的霸權(quán)行徑和單邊主義，推動WTO的自我改革。

　　“原有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將如何適應(yīng)疫情之下的新環(huán)境？WTO將成為未來國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)展的一個縮影。”牛仲君指出，近年來，美國等西方國家想要另起爐灶，在WTO之外建立由西方主導(dǎo)的新自由貿(mào)易體制。在此背景下，TPP、美墨加協(xié)定等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定陸續(xù)出現(xiàn)?！拔磥?，全球性自由貿(mào)易體制能否繼續(xù)維系，避免被區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定完全替代？WTO的發(fā)展將成為一個風(fēng)向標(biāo)?！?/p>

　　雖然挑戰(zhàn)重重，但目前看來，在全球經(jīng)濟(jì)遭遇疫情沖擊的艱難時刻，WTO作為全球多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的作用仍然重要。英國《衛(wèi)報》引述一項學(xué)術(shù)研究成果稱，WTO一年內(nèi)為其164個成員帶來的收益達(dá)到8550億美元，平均來看，每個成員國GDP增加4.5%。

　　“即便保護(hù)主義和單邊主義冷風(fēng)不時吹起，即便全球貿(mào)易規(guī)則的塊狀化與集團(tuán)化博弈嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，并且顯著增加了雙邊或多邊貿(mào)易摩擦與交易成本，WTO也沒有任何理由自我邊緣化?！鄙虾Ｍ鈬Z大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長章玉貴指出，WTO在推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域的公平競爭、確保多邊貿(mào)易機(jī)制的有效性以及使每位成員都能在平等競爭環(huán)境中相互提供便利化的貿(mào)易與服務(wù)等方面，做出了歷史性貢獻(xiàn)。新冠疫情暴發(fā)后，全球貿(mào)易的數(shù)字化進(jìn)程大大加快。而在數(shù)字貿(mào)易時代，WTO在加速推動電子商務(wù)談判、加強(qiáng)跨境商品和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化建設(shè)、縮小“數(shù)字鴻溝”等方面，依然有著廣闊的行為空間。

　　如阿澤維多所說：“危機(jī)是伴隨WTO的永恒命題。”接下來，WTO能否危中尋機(jī)，繼續(xù)做好全球自由貿(mào)易的“守護(hù)者”？新一任總干事任重道遠(yuǎn)。