新冠疫情迫使不少國家開啟了長達數月的邊境管控。2021年伊始，隨著新冠疫苗的廣泛接種，情況開始出現變化，重新恢復世界正常秩序的呼聲越來越高。2021年1月，歐洲國家冰島發出全球第一張“疫苗護照”。來自歐洲、美洲、亞洲的多個國家也相繼表示，正把“疫苗護照”列入討論日程。

　　此次全國兩會部分代表委員也提出，應推行“新冠檢測+疫苗護照”取代入境旅客的14天強制隔離期。3月7日，外交部長王毅在“兩會”外長記者會上宣布，將推出中國版“國際旅行健康證明”，為推動世界經濟復蘇及跨境人員往來便利化，提供切實可行的“中國方案”。

　　中國版“國際旅行健康證明”紙質版樣例。

　　未來，持“疫苗護照”出入境，會成為各國疫情防控的新常態嗎？

　　委員建議推行

　　隨著國內外新冠疫苗接種比例不斷提升，以疫苗作為新的出入境憑證的呼聲日益高漲。

　　此次兩會期間，全國政協委員朱征夫的提案中建議，用“新冠檢測+疫苗護照”來取代入境旅客的14天強制隔離期，以及在國內推行接種疫苗的電子證明書（即國內的“疫苗護照”），憑接種疫苗的電子證明書在國內旅行可免核酸檢測。

　　具體而言，朱征夫建議，在國內，要加大力度接種新冠疫苗。為鼓勵公眾自覺接受接種疫苗，逐步放開為疫苗接種者開放護照辦理和換發新護照。同時，在國內推行接種疫苗的電子證明書（即國內的“疫苗護照”），憑接種疫苗的電子證明書在國內旅行可免核酸檢測。

　　對國際方面，朱征夫建議，對于疫情得到有效防控的國家和地區，按照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》的相關規定，逐步開放來中國進行商務和旅行簽證；用“新冠檢測+疫苗護照”來取代入境旅客的14天強制隔離期。對入境旅客需要進行新冠檢測，檢測結果為陰性且持有中國政府認可的“疫苗護照”的，可以不再實行14天的集中隔離。

　　此外，他還建議，在國際上開展雙邊或多邊談判，推動各國“疫苗護照”的互認和快速準確識別，推動國際旅游和國際經貿活動逐步恢復。

　　來自廣州的外貿商人張明告訴中國新聞周刊，目前外商來華前后隔離時間近一個月，因為國內嚴格的隔離政策，往年來華采購的外商大多都取消了相關計劃。來自湖南瀏陽的出口外貿廠老板李開也表示，以往不少意大利客商來看貨和洽談生意，從去年到今年，受疫情影響，往年來看貨的外商一直沒有來華。

　　中國海關總署近日公布的數據顯示，2020年，我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。其中，出口17.93萬億元，增長4%；進口14.23萬億元，下降0.7%。不少外貿從業者都希望相關出入境政策能再寬松一些。

　　身在丹麥的留學生馬琳告訴中國新聞周刊，目前如果乘坐哥本哈根飛往北京的航班，飛機一降落國內，需要在太原進行14天集中隔離。在隔離結束后，他返回揚州老家，還需在當地集中隔離14天。“總之，要回國需要大概準備一個月的隔離時間。”馬琳在丹麥已經接種新冠疫苗，他期待國內盡早推行“疫苗護照”政策，對已接種疫苗者免于隔離。

　　多國積極推動

　　事實上，隨著疫苗大范圍的接種，考慮推行“疫苗護照”的國家已不在少數。

　　今年1月26日，冰島簽發了全球第一批“疫苗護照”。2月4號，丹麥、瑞典政府相繼宣布要推行“疫苗護照”，最快將于今年6月前啟用。奧地利也是“疫苗護照”的積極推動者，奧地利總理庫爾茨在2月24日表示，人們需要新冠“疫苗護照”回歸正常生活。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩3月1日也表示，計劃在本月晚些時候推出“電子新冠疫苗護照”，屆時成員國可以決定是否推進該計劃，彼此承認公民的疫苗接種證明。

　　在美洲，加拿大衛生部部長帕蒂·哈依杜在接受媒體采訪時表示，要求國際旅客提供“疫苗護照”是一個非常現實的問題，因為越來越多加拿大人會接種新冠疫苗，而政府也在考慮放寬出入境限制措施。

　　在亞洲，韓國防疫部門官員3月2日說，政府正在討論是否啟用新冠“疫苗護照”，內容包括給本國公民發放“疫苗護照”、對持“疫苗護照”的外籍人員入境是否免除隔離等。新加坡總理李顯龍上個月月末也透露，新加坡正在與有意愿的國家商討相互承認新冠疫苗接種證明。比如，新加坡正在跟馬來西亞就此進行討論，為兩國進一步放寬邊境管制鋪路。

　　然而，與多國積極態度形成鮮明對比的是，世衛組織日前表示，暫不支持新冠“疫苗護照”的做法。世衛組織應急委員會解釋稱：“就新冠疫苗在減少病毒傳播方面的有效性而言，仍然有太多未知數。就算接種完新冠疫苗，仍然應該做好個人防護措施”。

　　中國醫學科學院醫學專家胡飛躍分析，目前在探討“疫苗護照”的可行性時，有一個難點就是疫苗效果的評估。對已經上市的疫苗預防效果的評估，以及新冠病毒作為變異性較強的RNA病毒一旦發生變異，原有疫苗是否還具備免疫效果？這都是需要進一步探討和明確的。

　　胡飛躍表示，對不同種類新冠疫苗效果的認定，目前也沒有準確的大數據支撐，國際上甚至出現了局部停用疫苗的現象。

　　比如，由于效果問題，南非在2月7日暫停了阿斯利康公司和牛津大學聯合開發的新冠疫苗在南非的接種。據稱，該疫苗不能有效保護該國臨床試驗受試者在接種后免于發生輕癥和中度新冠肺炎。

　　互認是關鍵

　　值得注意的是，“疫苗護照”在部分國家使用的時間，可能會非常快。

　　朱征夫委員在《推行疫苗護照，逐步開放國門的建議》提案中，提到“估計國外部分發達國家和地區的疫情有望在今年六七月份得到有效控制，逐步開放國門該提上議事日程”。

　　據推測，對這些國家來說，推行“疫苗護照”的時間很可能在今年6月至年底之間。對中國來說，這是一個很緊迫的時間點。

　　胡飛躍認為，在世界主要國家里，我國是唯一將新冠肺炎防控目標定為國內零傳播的國家，所以不論是“疫苗護照”還是其他逐漸開放國門的措施，離不開這個基本點。

　　另一個棘手的問題是，如果推行“疫苗護照”，該由什么機構主導？

　　胡飛躍認為，目前所謂的“疫苗護照”，主要是疫苗接種證明，但是關于疫苗憑證或者“疫苗護照”的認定機構，存在諸多的不確定性。比如，不同國家的醫療水平、檢測水平不盡相同，能否有一個統一的國際標準，尚不明確。如果是區域性的機構，比如說歐盟，有疾病預防控制局、有藥物審查機構，具有相對確定的標準，頒發“疫苗護照”可能相對容易一些，但其他國家只能通過國與國之間的談判，達成雙邊協議。

　　“‘疫苗護照’啟用前，必須解決好檢測機構認定、規則有效性和可操作性、風險可控性以及雙邊和多邊的管理機制等問題，不然的話，只能是設想。”胡飛躍說。