近年來，知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用愈發凸顯，這也對海南自由貿易港的知識產權保護工作提出了更高的要求。

　　2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議通過了《海南自由貿易港知識產權保護條例》(以下簡稱《條例》)，全文共62條，已于2022年1月1日起施行。

　　作為海南自由貿易港法的配套法規，《條例》采用綜合立法方式，將適用于專利權、商標權、著作權、商業秘密、植物新品種等知識產權保護的原則、制度和措施有機融合，結合自貿港實際進行制度創新，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，為智慧之火“加油”，為海南打造國際一流的知識產權保護高地提供有力支撐。

　　知識產權制度集成創新

　　2021年7月，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要(2021-2035)》，對建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系作出重要規劃。同年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》。

　　2021年6月10日頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿易港法》規定，國家依法保護海南自由貿易港內自然人、法人和非法人組織的知識產權，促進知識產權創造、運用和管理服務能力提升。

　　在此背景下，制定《條例》有利于更加全面系統貫徹落實這些決策部署，提高知識產權保護整體效能，激發創新活力，優化營商環境，為海南自由貿易港知識產權全鏈條保護工作提供強有力的法治保障。

　　海南省在知識產權保護實踐中已經形成了一批成熟經驗，《條例》的制定將這些經驗上升到地方法規，從制度層面為知識產權保護提供更加有力的保障和支撐，使其進一步系統化、規范化，推動知識產權保護工作在法治化軌道行穩致遠，這是海南自貿港知識產權制度集成創新的重要體現。

　　《條例》針對海南自由貿易港知識產權工作實踐中存在的突出問題，尤其是新技術、新產業、新業態、新模式所帶來的新問題，以立法落實知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，綜合運用行政、調解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決方式處理知識產權糾紛，加強監督管理，加大侵權處罰力度，促進知識產權創造運用和國際交流合作，整體提升知識產權保護效能。

　　對標先進水平先行先試

　　當前，信息技術高速發展，新經濟、新業態層出不窮，對知識產權保護提出了新的挑戰。這就要求對標國內國際先進水平，加大知識產權保護力度。

　　《條例》借鑒香港的做法，創設海南自貿港內平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護規則，規定使用注冊商標的商品，經商標注冊人或者其許可使用注冊商標的單位、個人售出后，除該商品使用有關注冊商標會對該注冊商標的顯著特征或者聲譽造成損害的以外，任何單位或者個人可以在海南自由貿易港內進口、銷售、使用該商品。借鑒新加坡的做法，建立知識產權糾紛早期中立預判或評估制度，為當事人快速解決糾紛提供指引和參考。

　　同時規定，海南對標國際高水平經貿規則，推動有關規則在海南先行先試。加大對馳名商標的保護力度，創設對未注冊馳名商標實施跨類保護規則，規定就不相同或者不相類似商品或服務使用的未注冊商標是復制、摹仿或者翻譯他人未在國內注冊的馳名商標，誤導公眾，致使該馳名商標持有人的利益可能受到損害的，在海南自由貿易港內禁止使用。

　　《條例》著眼于未來產業發展需要作出前瞻性規定。突出海南特色產業，規定擴大植物新品種權保護范圍和保護環節，加強對實質性派生品種的保護，激勵育種創新，提升植物新品種保護水平。結合自貿港實際，為建設海南國際知識產權交易所設置創新路徑，規定在知識產權轉讓、運用等方面開展制度創新，規范探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制。

　　破解保護痛點難點問題

　　目前，海南自貿港營商環境和創新環境逐漸向好，但知識產權保護工作與自由貿易港定位和未來發展不相適應，仍存在知識產權侵權成本低、取證難、維權成本高等突出問題。

　　為此，《條例》在商標、專利保護方面規定強化知識產權質量導向，依法查處不以使用為目的的惡意申請商標注冊和不以保護創新為目的的非正常專利申請行為，同時規定實施該兩項行為涉及損害公共利益，性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到主管部門較重行政處罰的，應當將其列入嚴重失信主體名單。

　　《條例》還積極回應《中美經貿協議》《中歐投資協定》以及民法典強化商業秘密保護的趨勢，創新商業秘密監管模式，將反不正當競爭法規定的侵犯商業秘密民事審判程序中的舉證責任轉移規則引入到商業秘密行政保護中，解決權利人舉證難問題，加大對商業秘密的行政保護力度。

　　《條例》引入知識產權保護先行行政禁令制度，規定知識產權具體管理部門對符合條件的權利人申請，可以先行發布禁令，責令涉嫌侵權人立即停止涉嫌侵權行為，解決制止侵權行為“慢”的問題，防止侵權行為造成的損失擴大；同時設置相應的機制以制約權利人或者利害關系人隨意申請，規定發布禁令前，可以要求權利人提供適當擔保。

　　《條例》聚焦行政程序與司法程序銜接，在國家知識產權局支持下，建立知識產權無效宣告程序與知識產權侵權糾紛行政裁決、民事侵權訴訟、仲裁程序的銜接機制，有效實施知識產權快速協同保護，解決知識產權糾紛處理周期長問題。

　　強化知識產權司法保護

　　2020年12月31日，海南自貿港知識產權法院正式揭牌辦公，海南成為全國第四家擁有專門知識產權法院的省份。

　　《條例》規定，依托國家設立的海南自由貿易港知識產權法院，建立與海南自由貿易港知識產權保護相適應的案件管轄制度和協調機制，加強對植物新品種、關鍵核心技術等知識產權司法保護。法院應當加大知識產權民事、行政、刑事案件的執行力度，探索知識產權財產性權益的新型執行方法；規定法院應當完善知識產權侵權損害賠償制度。

　　尤其是用好最高人民法院賦予海南自貿港的司法服務和保障政策，《條例》規定法院應當推進國際司法協助和交流合作，簡化跨境文書送達、調查取證等程序，探索在互惠基礎上相互承認與執行外國法院民商事判決的途徑和方式。

　　《條例》還提出，創新過境貨物知識產權侵權糾紛的解決方案，規定對可能進入中國市場的過境貨物涉嫌侵犯知識產權的，爭議相關當事人可以約定臨時仲裁，借以推動海南成為國際知識產權糾紛仲裁解決優選之地。將海南省涉外公證業務全省通辦的創新案例，適用于知識產權領域。

　　與此同時，嚴厲打擊知識產權侵權行為，增設對地理標志侵權行為、展會舉辦單位不履行管理義務行為和涉嫌侵權人拒不執行先行禁令且構成侵權行為的法律責任，對重復侵權行為、惡意申請商標注冊行為規定了比現行法律法規更嚴格的法律責任，還進一步完善對侵犯商業秘密行為所形成載體的處理方式。同時為增強知識產權行政執法操作性，細化了違法經營額的具體計算方法。